Katastry: čekání na potřebné novely konečně končí?!
Dnes aktuální novela zákona o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem a některé další novelizace zákonů byly vyvolány potřebou provést alespoň některé dílčí změny právní úpravy zápisů, které jsou odkládány již více než pět let. Už před pěti lety byl totiž zpracován návrh nového katastrálního zákona obsahující zásadní koncepční změny – říká Karel Večeře, předseda Českého úřadu zeměměřičského a katastrálního (ČÚZK). Legislativní rada vlády však podle předsedy ČÚZK tehdy doporučila vyčkat s koncepčními změnami až na nový občanský zákoník. Proto byly koncepční změny katastrálních předpisů odloženy, ale tento odklad přinesl také odklad jiných změn, které s přípravou nového občanského zákoníku nijak nesouvisejí. Proto se zrodilo hned více novel (zákona o zápisech vlastnických práv k nemovitostem a zákona o katastru nemovitostí, s nimiž souvisí novela zákona o správních poplatcích), které obsahují pouze naléhavé změny, které se nijak nekříží s prací na novém občanském zákoníku a nepředjímají jejich výsledek.
Pravděpodobně nejsledovanější a nejočekávanější jsou navrhované
změny katastrálního zákona. Ty mají především řešit problém zápisu
vlastnického práva ke stavbám, který nebyl dostatečně vyřešen při
přijetí nového stavebního zákona. Většina novostaveb vzniká na
vlastních pozemcích, proto se navrhuje zákonná domněnka, že vlastníkem
stavby je vlastník pozemku, neprokáže-li se listinou něco jiného.
Vlastníkovi pozemku by proto mělo stačit k zápisu vlastnictví stavby
pouhé ohlášení, že takovou stavbu zhotovil. V ostatních případech musí
být vztah mezi vlastníkem pozemku a stavby upraven (nájemní smlouvou apod.).
Tato listina pak slouží jako podklad k zápisu stavby do jeho
vlastnictví.
Navrhuje se rovněž poměrně pronikavá změna v oblasti poskytování
údajů z katastru nemovitostí. Zachovává se sice princip veřejnosti
katastru, ale navrhují se určitá omezení pro získání přehledu
vlastnictví nemovitostí z celé ČR a kopií ze sbírky listin katastru. Tyto
výstupy bude moci – samozřejmě jen bude-li novela schválena – získat
jedině žadatel, který se identifikuje a také uvede účel, pro který tyto
výstupy potřebuje. Případné zneužití těchto výstupů pak bude řešit
Úřad pro ochranu osobních údajů. Informace z katastru nemovitostí
poskytované dálkovým přístupem budou poskytovány bezplatně nejen
územním samosprávným celkům (od roku 2004 na základě návrhu Senátu),
ale také organizačním složkám státu. Katastrální úřady budou
poskytovat výpisy z katastru z území celého státu.
Po dohodě s Ministerstvem financí je do návrhu zařazena i novela zákona
o správních poplatcích, Nově navržený správní poplatek za vklad práva
do katastru nemovitostí vychází ze základního principu, resp. výpočtu
podle pravidla: 500,– Kč za každou nemovitost a právo, tj. např. u domku
se zahradou 3×500,–Kč = 1.500,– Kč (dům, pozemek pod domem, zahrada).
Navrženo je zároveň určité omezení tohoto pravidla, a to u práv
k bytovým jednotkám. Tady by měl poplatek činit jen 2×500,–Kč =
1.000,– Kč (byt, spoluvlastnický podíl na pozemcích a společných
částech domu), aby v případech většího počtu drobných pozemků
souvisejících s bytovým domem nedocházelo k přílišné tvrdosti a
správní poplatek zůstal srovnatelný s rodinnými domky, neboť jde v obou
případech o typické rodinné bydlení. Navržen je také strop poplatku na
20 000,– Kč. Podle statistických údajů z uplynulých let by tuto výši
správního poplatku překročilo jen 0,5 % návrhů na vklad. Finanční dopad
tohoto omezení je z hlediska celkového zvýšení příjmů zanedbatelný,
přitom tento strop eliminuje riziko nepřiměřené tvrdosti u malého počtu
rozsáhlých návrhů na vklad práva.
Předseda ČÚZK Karel Večeře v souvislosti s projednáváním novel
odpověděl Stavebnímu fóru na několik otázek, týkajících se jak
uváděných legislativních změn, tak aktuální situace na pozemkových
katastrech.
V jakém stadiu je nyní proces schvalování novely zákona o správních
poplatcích a novely katastrálního zákona?
Dne 25.2 února je na programu jednání vlády novela katastrálního zákona
a zákona o zápisech vlastnických a jiných věcných práv k nemovitostem.
Součástí jejich projednávání je i novela zákona o správních
poplatcích.
Práci katastrů v některých ohledech trochu zkomplikoval i nový
stavební zákon, proto se chystá novela i této normy. Přinese více změn,
ale některé se budou týkat práce katastrálních úřadů – které to
budou?
Ano, skutečnost, že se řada staveb nekolauduje, vyvolala nutnost zajistit
jiný písemný doklad o tom, k jakému účelu může být stavba užívána.
Nově jsme museli v katastrálním zákoně řešit otázku, na základě jaké
listiny zapsat vlastníka. Náš návrh byl bohužel v legislativním procesu
pozměněn a funguje to v praxi špatně. Proto je ve výše uvedené novele
katastrálního zákona tato věc opět řešena. Principielně by měl být
vlastníkem stavby zapisován vlastník pozemku, pokud nebude listinou
prokázáno něco jiného.
Konec minulého roku byl pro katastry vzhledem k nákupnímu boomu
nejspíše trochu dramatický. Jak se situace ohledně zápisů do katastrů
vyvíjí na počátku tohoto roku?
Konec loňského roku byl opravdu náročný, například za prosinec bylo
v Praze podáno 10 tisíc návrhů na vklad, což je dvojnásobek normálního
měsíce. Leden letošního roku byl řekněme průměrný, takže se situace
zase rychle zlepšuje.
Dovolí očekávané vyšší příjmy katastrů (v důsledku změny zákona
o poplatcích) posílit personální stavy katastrů? A zvýšit jejich mzdy
– nebo stále zůstanete na „ocasu“ mezd ve státní správě?
Zvýšený výběr poplatků bude částečně využit na urychlení
digitalizace katastrálních map, předpokládáme částku 200 milionů korun
ročně. Co se mezd týká, nestačí mít vyšší příjmy, když politika
vlády je nastavena tak, že objem mzdových výdajů byl meziročně zvýšen
jen o 1,5 %. Státní správa má tvrdá pravidla, výdaje schválené vládou
a Parlamentem musím dodržet. Na pohled do příštího roku je brzo,
o navýšení platové úrovně se samozřejmě budu pokoušet, ale něco
přesnějšího bude známo až tak v polovině roku.
V jakém stavu je proces digitalizace katastrálních map?
Zpracováno je 36 % všech map, tedy zhruba jedna třetina. Jak už jsem
říkal, připravujeme urychlení tohoto procesu, zatím je ovšem vše ve
stadiu příprav, protože výdaje na tento účel budou zvýšeny až od roku
2009.
CzechPoint, notáři, obecní úřady – tady všude se dnes vydávají
katastrální výpisy. Ulehčilo to nějak práci katastrů?
Zatím to není příliš zřetelné, takže „ulehčilo to“ je asi silné
slovo. Faktem ale je, že počet žadatelů o informace na přepážkách už
třetí rok stagnuje a nárůst je uspokojován elektronickou formou dálkovým
přístupem. Letos se rozběhl značný počet CzechPiontů, takže očekáváme
další přínos ve skutečném snížení počtu žadatelů. Nelze to však
seriózně hodnotit po jednom měsíci.
Problematice práva a daní v oblasti nemovitostí se bude věnovat již 7.
ročník konference Real Estate Market > Winter 2008 Tax & Legal… focus,
který se bude konat 21.2.2008 v andel´s hotelu v Praze. Více informací
o programu a on-line přihlašovací formulář naleznete na webu
konference.